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? ? 由環(huán)保部和國家質(zhì)檢總局共同發(fā)佈的垃圾焚燒“新國標”已實施兩個多月，各方反應(yīng)不一?！靶聡鴺恕钡膶嵤?，是否會真正改變我國垃圾焚燒中面臨的諸多問題？
施行13年後再度修改，垃圾焚燒迎來史上最嚴“新國標”。
前不久，環(huán)保部與國家質(zhì)檢總局共同發(fā)佈《生活垃圾焚燒污染控制標準》（下稱“新國標”），該標準已於今年7月1日起分階段實施。實施已過兩個多月，各方反應(yīng)如何？“新國標”的實施，是否會真正改變我國垃圾焚燒中面臨的諸多問題？
媲美歐盟標準？
“新國標”是否與現(xiàn)行歐盟垃圾焚燒污染控制標準（2000年發(fā)佈）“並駕齊驅(qū)”？對此各方觀點存在分歧。
蕪湖生態(tài)中心固廢專案負責人嶽彩絢認為，“新國標”收緊了煙氣中各項污染物的限值，最顯著的是將二惡英類污染物的限值，從1.0ng/m3的測定均值改為0.1ng/m3，這的確與現(xiàn)行歐盟標準一致。但除此之外，各項大氣污染物的限值都沒有達到歐盟標準要求。同時，“新國標”沒有將總有機碳列入監(jiān)測範圍，“PM2.5、底渣和飛灰中的二惡英、多溴聯(lián)苯、鉛、汞、鉻、鎘、砷等重金屬含量，也應(yīng)納入監(jiān)測範圍，但‘新國標’並未體現(xiàn)?！睅[彩絢透露。
中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元強調(diào)，歐盟標準頒佈於14年前，其中某些指標可能很快面臨淘汰，“實際上在歐洲已經(jīng)爭論多年，大家紛紛要求將二惡英的限制值再嚴格一些，並同時增加其他更嚴格的條件加以限制。”趙章元表示。
中國光大國際有限公司副總經(jīng)理陳濤此前曾坦承，“新國標”在煙氣污染物排放限值方面，汞、二惡英和歐盟標準一致，其他如HCl、SO2、NOX等雖比2001年版國標嚴格，但與歐盟標準相比仍有差距。值得注意的是，在運行控制方面，“新國標”有的要求甚至更為嚴格，如規(guī)定焚燒爐啟動時爐內(nèi)溫度應(yīng)升至850℃後才能投入生活垃圾，並在4小時內(nèi)達到穩(wěn)定工況，歐盟標準對此則未規(guī)定。
不過，也有專家指出，在制訂各污染物具體限值時，應(yīng)根據(jù)我國國情和技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展水準做出適當規(guī)定，在確保安全環(huán)保的前提下，不宜過分強調(diào)什麼都跟歐盟一樣?！捌鋵崳绹?、日本、我國臺灣等國家和地區(qū)與歐盟標準也並非完全一致。我國生活垃圾中廚餘廢物含量較高，其中Cl含量要大大高於歐洲國家生活垃圾，所以從技術(shù)可行性的角度對HCl的限值做了適當?shù)恼{(diào)整。但是由於小時均值採用了相同指標，所以總體上不會產(chǎn)生很大影響?！眳⑴c“新國標”制定的中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物研究所所長王琪解釋說，“新國標”有關(guān)SO2的小時均值採用了100mg/m3，比歐盟的半小時均值200mg/m3要嚴格許多。
中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海雲(yún)指出，總體上“新國標”與歐盟標準接近，但在具體執(zhí)行上還存在區(qū)別?！叭鐨W盟標準採用的是半小時均值與日均值，我國實際執(zhí)行中的日常監(jiān)督性監(jiān)測往往採用小時均值。因此，‘新國標’採用的小時均值與日均值並不能與歐盟標準直接比較。”
二惡英檢測頻率不高
在垃圾焚燒中，公眾最關(guān)心的就是二惡英等致癌物質(zhì)的排放，“新國標”向歐盟現(xiàn)行垃圾焚燒污染控制標準看齊，比老標準收嚴了10倍。但也有不少人士對“新國標”1年只檢測一次二惡英的規(guī)定表示不解?！?年檢測1次，只能表示瞬間值，既不能代表日均值，也不能代表月均值，更不能代表年均值，怎能讓民眾放心？”中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元質(zhì)疑道。
自然大學(xué)研究人員毛達表示，1年只檢測1次二惡英，在統(tǒng)計學(xué)上不具有代表性，採樣也容易被操控。正是因為認識到了這些缺陷，歐洲一些國家開始推行連續(xù)性採樣、週期性監(jiān)測的方法。這種監(jiān)測方法，1次採樣可持續(xù)數(shù)十天，而且檢測頻次也增多，可以更好地反映焚燒廠的日常運行情況。
對此王琪解釋說，二惡英包括210種物質(zhì)，其中17種有毒，所以檢測二惡英的時候要捕捉這17種物質(zhì)，“‘新國標’要求是0.1ng/m3，我們看到ng是g的1/1000000000。做1次檢測不但需要高精度測定儀器，還需要抽取大量煙氣進行濃縮?！边@意味著檢測二惡英無論是物質(zhì)成本還是時間成本，都非常大，而且難以對焚燒情況形成線上回饋控制。在新的監(jiān)測技術(shù)出現(xiàn)之前，他認為，任何國家、企業(yè)都不可能高頻率地檢測二惡英。
王琪強調(diào)，“新國標”同時還規(guī)定，有條件的地方可以增加檢測頻率。但徐海雲(yún)指出，“對於二惡英和重金屬排放的監(jiān)測，不是靠增加檢測頻次來保障的。如果按照這樣的邏輯，就是1年10次也不能代表常年的運行狀況。美國垃圾焚燒二惡英檢測是1年1次，瑞士甚至是2年1次?！?/span>
嶽彩絢透露，2010年環(huán)保部、外交部等9部委《關(guān)於加強二惡英污染防治的指導(dǎo)意見》中明確提出，垃圾焚燒作為二惡英重點污染源行業(yè)，應(yīng)至少每年對二惡英進行1次檢測，並對外公佈。但嶽彩絢指出，目前的垃圾焚燒廠甚至沒有做到1年檢測1次，“2013年我們向全國122座垃圾焚燒廠申請公開二惡英監(jiān)測數(shù)據(jù)，僅得到10座垃圾焚燒廠的監(jiān)測值，甚至其中有些焚燒廠的數(shù)據(jù)是3年前的?！?/span>
徐海雲(yún)透露，“其實，煙氣常規(guī)指標監(jiān)測以及飛灰的監(jiān)測等，都可以間接反映焚燒控制水準?！毕嚓P(guān)研究結(jié)果顯示，二惡英等物質(zhì)在850℃以上高溫停留超過2秒時間，即可分解99.99%。陳濤也指出，“‘新國標’規(guī)定在啟動時，爐內(nèi)溫度升至850℃後才能投入生活垃圾，且只要焚燒爐內(nèi)仍有垃圾，就必須保證爐膛850℃以上。”這種對過程的控制，能大幅減少在啟、停爐和故障情況下污染物的排放，從源頭上控制二惡英的產(chǎn)生，而不是像以前那樣“只看結(jié)果的終端控制”。
混合焚燒是否合適？
允許垃圾混合燃燒是“新國標”的另一個爭議點。毛達指出，“允許一般工業(yè)廢物混合燃燒是一種倒退?！壁w章元也表示，“‘新國標’第一次大膽地提出了焚燒混合生活垃圾的思路，這正是多年來公眾質(zhì)疑焚燒垃圾的核心問題?！?/span>
陳濤認為，目前國內(nèi)焚燒的垃圾基本是未經(jīng)分類的混合垃圾，焚燒這類垃圾確實會給相關(guān)設(shè)施的穩(wěn)定運行和煙氣處理帶來一些影響。我國現(xiàn)在無論是焚燒爐還是煙氣處理技術(shù)，均達到國際先進水準，但焚燒前的垃圾分類仍有重要意義。
陳濤解釋說，通過垃圾分類既可以提高垃圾資源利用水準，又可減少垃圾處置量，還有助於提高垃圾的熱值有利發(fā)電。
徐海雲(yún)指出，“其實生活垃圾焚燒廠處理的垃圾，就是回收利用後剩下的垃圾，當然是混合垃圾?！毙旌ｋ?yún)解釋道，實際上，國內(nèi)外生活垃圾焚燒處理廠處理的都是混合垃圾，如果是單一種類的垃圾送到焚燒廠，還需要混合配比，以保證入爐熱值的穩(wěn)定。
“送到焚燒爐進行處置的，都是分類收集後的垃圾，實質(zhì)都是混合垃圾?！蓖蹒魅缡钦f。他強調(diào)，“新國標”規(guī)定“由環(huán)境衛(wèi)生機構(gòu)收集或者生活垃圾產(chǎn)生單位自行收集的混合生活垃圾”，可以“直接進入生活垃圾焚燒爐進行焚燒處置”，是垃圾焚燒入爐的最低要求。如果在入爐前或者收集前進行分揀以提高垃圾的可燃性，“新國標”和現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)都鼓勵垃圾分類。因此“新國標”規(guī)定焚燒混合垃圾，並不等於不提倡居民進行垃圾分類。?
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