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? ? 在今天城市化進(jìn)程加快的步伐中，隨著人口密度的增加、農(nóng)村集鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，作為城鎮(zhèn)生活中產(chǎn)生的垃圾廢棄物量也日趨增多。為此，我們?cè)诙喾脚e措推進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)進(jìn)程中，有必要來(lái)深入研討垃圾無(wú)害化處理的有效途徑，而利用垃圾發(fā)電項(xiàng)目，就是實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和節(jié)約能源的雙效好措施。
湖州垃圾焚燒發(fā)電的興起與發(fā)展
位于長(zhǎng)三角太湖南岸的湖州，是浙江省乃至全國(guó)對(duì)再生資源(垃圾)綜合利用發(fā)電開(kāi)展較早的地區(qū)之一。早在2006年12月，浙江美欣達(dá)股份有限公司投資2.5億元，在湖州市南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)建設(shè)湖州南太湖環(huán)保能源有限公司;而長(zhǎng)興民營(yíng)企業(yè)家周利方，經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)外多處考察后，于2006年5月投資1.73億元，率先建設(shè)長(zhǎng)興新城環(huán)保有限公司。這兩家垃圾發(fā)電廠同步在2008年9月并網(wǎng)發(fā)電，每天可分別焚燒處理生活垃圾800噸和500噸，為全市利用垃圾發(fā)電開(kāi)了先河。
到2012年7月，我市所有生活垃圾均實(shí)現(xiàn)焚燒發(fā)電。從市經(jīng)信委獲悉，我市4座垃圾焚燒發(fā)電廠已將市區(qū)、德清、長(zhǎng)興、安吉的所有生活垃圾“變廢為電”。全市日均處理垃圾1900余噸，全年約為70萬(wàn)噸，總裝機(jī)3.45萬(wàn)千瓦，年度發(fā)電量近2.0億千瓦時(shí)，上網(wǎng)電量為1.7億千瓦時(shí)，每年可兼供熱40萬(wàn)吉焦。同時(shí)還收獲節(jié)能減排雙重效益，全市垃圾焚燒發(fā)電年節(jié)標(biāo)煤約5.0萬(wàn)噸，減排氮氧化物、二氧化硫分別為500噸、780噸左右。
為了適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化垃圾量培增的形勢(shì)需要，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)投入技改資金擴(kuò)大生產(chǎn)能力。一系列擴(kuò)建工程全部實(shí)施后，我市日處理垃圾能力將提高至2600噸及以上，年處理能力為100萬(wàn)噸左右，將基本適應(yīng)“無(wú)害化、減量化、資源化”處理需求;同時(shí)發(fā)電量、上網(wǎng)電量將同步遞增25%左右。
影響當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素分析
社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境總目標(biāo)等需要大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)，但在目前看要進(jìn)一步發(fā)展該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，還存在一定難點(diǎn)。
從湖州地區(qū)10年來(lái)的發(fā)展看，一是由于垃圾來(lái)源及分揀、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)諸種因素導(dǎo)致原料質(zhì)地差、占用了設(shè)計(jì)容量，造成垃圾量增多后原設(shè)計(jì)消納能力不足，需再次機(jī)爐改造增容而延誤時(shí)期;二是機(jī)爐選型尚待更加合理先進(jìn)，應(yīng)倡用效能更好的機(jī)爐選型及配套的相關(guān)輔設(shè);三是有時(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金到位及時(shí)性不夠，影響企業(yè)正常營(yíng)運(yùn);四是有關(guān)部門(mén)落實(shí)垃圾分類(lèi)管理措施力度不足，垃圾分揀分類(lèi)總體質(zhì)量不高，雜質(zhì)、水分多，降低了燃料熱值，影響了企業(yè)工作效率及經(jīng)濟(jì)效益;五是由于社會(huì)配套措施滯后，垃圾在儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中發(fā)生的跑冒滴漏，易給企業(yè)造成負(fù)面壓力;六是未建立開(kāi)發(fā)爐渣尤其是飛灰的綜合利用有效途徑。以上這些，在一定程度上制約了該產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
從全國(guó)范圍看，影響該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素主要有以下幾個(gè)方面：
一是政府現(xiàn)行的招標(biāo)模式，在一定程度上制約了行業(yè)發(fā)展。我國(guó)目前主要是政府采用“BOT”模式，引入民營(yíng)資本進(jìn)入市場(chǎng)。目前我國(guó)垃圾發(fā)電項(xiàng)目民營(yíng)資本投資較多，政府投資比重仍然過(guò)低。這種單一模式的建設(shè)渠道最大負(fù)面結(jié)果往往是企業(yè)通過(guò)低價(jià)甚至低于成本價(jià)中標(biāo)了垃圾發(fā)電項(xiàng)目，可能會(huì)造成工程造價(jià)的降低，導(dǎo)致項(xiàng)目的簡(jiǎn)易化，設(shè)備的低端化。要加速垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前加大政府投資(即國(guó)有資本)進(jìn)入市場(chǎng)，引進(jìn)性能更為先進(jìn)的設(shè)備及工藝，乃是重中之重。
二是社會(huì)科普知識(shí)不夠、對(duì)項(xiàng)目擇點(diǎn)建設(shè)支持不夠，同時(shí)對(duì)垃圾分類(lèi)認(rèn)識(shí)不足、分揀效果差，影響焚燒效果。最近幾年，隨著全國(guó)各地倡導(dǎo)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由于大眾缺乏必要的科普知識(shí)，對(duì)垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英類(lèi)物質(zhì)形成致因了解不足，進(jìn)而對(duì)該項(xiàng)目擇點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)生一定程度的不支持乃至抵觸情緒，在省內(nèi)外屢有發(fā)生。事實(shí)上，采用合理的焚燒技術(shù)和焚燒后煙氣凈化處理，二惡英類(lèi)物質(zhì)基本可以被消除。對(duì)垃圾分類(lèi)進(jìn)行更為合理的補(bǔ)貼和恰當(dāng)?shù)妮浾撔麄饕龑?dǎo)，讓公眾形成分類(lèi)的習(xí)慣，這是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
三是整體運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)眾多，缺乏確保投資者回報(bào)的保障機(jī)制。盡管近年來(lái)政府集中出臺(tái)了利于行業(yè)發(fā)展的政策措施，可是垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目前期投資成本太大，發(fā)電本身利潤(rùn)太低，反對(duì)聲音過(guò)多等不利因素，缺乏利益保障機(jī)制，這些依然給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了困難。
發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的若干建議
垃圾焚燒發(fā)電是中國(guó)城市生活垃圾處理的必然之路。綜合考慮經(jīng)濟(jì)成本與環(huán)境成本，發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電具有其必然性。
第一，將多項(xiàng)國(guó)家政策與地方措施落到實(shí)地，及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼資金。
垃圾發(fā)電兼具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。對(duì)于民營(yíng)資本而言，首要考慮的是投資的投入產(chǎn)出比，即經(jīng)濟(jì)效益。目前我國(guó)有關(guān)立法滯后，企業(yè)和政府在垃圾焚燒處理中的作用不明確，各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用都處于探索階段，產(chǎn)業(yè)分類(lèi)指導(dǎo)方向還不明朗，專(zhuān)業(yè)化程度差。在走訪中，幾位垃圾發(fā)電廠的相關(guān)負(fù)責(zé)人都希望地方政府的支持更多一些，比如國(guó)家的補(bǔ)貼金額、地方的補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放、招投標(biāo)更為透明合理一些等。
同時(shí)建議在修改《電力法》時(shí)，應(yīng)增加相應(yīng)垃圾焚燒發(fā)電內(nèi)容的章節(jié)。以維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。另外，政府主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。
第二，加快國(guó)有資本的投入，形成骨干企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)呈現(xiàn)出民營(yíng)資本快速深入的發(fā)展趨勢(shì)。相比之下，國(guó)有資本加入太少。應(yīng)盡快形成國(guó)有資本占主導(dǎo)地位的投資主體，進(jìn)一步提高垃圾分類(lèi)處理、發(fā)電設(shè)備設(shè)施的先進(jìn)性，以引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
第三，強(qiáng)化民眾科普意識(shí)，從源頭上提高垃圾分類(lèi)管理水平，為發(fā)電企業(yè)創(chuàng)造良好的前置條件。
在加強(qiáng)大眾科普教育的同時(shí)，提高民眾意識(shí)。推進(jìn)垃圾分類(lèi)力度，提高垃圾發(fā)電的燃料熱值，降低發(fā)電成本。建議必要時(shí)，可實(shí)行對(duì)居民分類(lèi)垃圾優(yōu)劣的獎(jiǎng)罰措施，以促進(jìn)該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，有效嚴(yán)控儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中的跑冒點(diǎn)漏現(xiàn)象，創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。
第四，確保垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的發(fā)電負(fù)荷率，提高上網(wǎng)電量。
按節(jié)能調(diào)度順序，確保與清潔能源同序列調(diào)運(yùn)上網(wǎng)，并在年度發(fā)電量指標(biāo)分配時(shí)予以傾斜、優(yōu)先排列，確保滿負(fù)荷運(yùn)行，企業(yè)就能有穩(wěn)定合理的利潤(rùn)空間。
第五，編制地方規(guī)劃，科學(xué)合理布址。為了防止一哄而上，避免原料供應(yīng)不足等問(wèn)題，建議將垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目視同其它電力、熱電項(xiàng)目一樣，按地區(qū)分編規(guī)劃，以期合理科學(xué)布址，確定設(shè)計(jì)容量，避免各種資源的重復(fù)使用或浪費(fèi)。
第六，應(yīng)高度重視爐渣、飛灰的綜合利用，為發(fā)展提供環(huán)境空間。
每噸生活垃圾通過(guò)焚燒后的爐渣已被運(yùn)用制磚，而對(duì)飛灰的全面有效處理，目前尚無(wú)成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此建議有關(guān)部門(mén)加大開(kāi)發(fā)利用研究力度，運(yùn)用新工藝技術(shù)進(jìn)行飛灰無(wú)害化處理。并在適當(dāng)時(shí)機(jī)采用課題攻關(guān)、成果獎(jiǎng)勵(lì)措施，加快推進(jìn)該項(xiàng)工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為寬松的環(huán)境空間。
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