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現(xiàn)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》是1995年制定的，2004年進(jìn)行了第一次修訂，2013年、2015年、2016年又分別對(duì)特定條款進(jìn)行了修正。2019年6月召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議和12月的第十五次會(huì)議已經(jīng)分別進(jìn)行過(guò)兩次審議。
4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法，自2020年9月1日起施行。
韋伯咨詢注意到道，這次《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂最大的幾個(gè)亮點(diǎn)，都與“垃圾減量化”有關(guān)。
一、國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，禁止“洋垃圾”入境的步伐加快
從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，為緩解原料不足的情況，中國(guó)開(kāi)始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物，由此帶來(lái)了不小的環(huán)境問(wèn)題。
因此，新的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十四條規(guī)定“國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院商務(wù)、發(fā)展改革、海關(guān)等主管部門組織實(shí)施”。
這方面，生態(tài)環(huán)境部其實(shí)更加迫切。早在去年5月，環(huán)境部召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人劉友賓就表示，環(huán)境部正在積極推動(dòng)固體廢物污染環(huán)境防治法修訂，力爭(zhēng)法律早日修訂出臺(tái)，為全面禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。
可以預(yù)見(jiàn)，《固體廢物污染環(huán)境防治法》正式實(shí)施后，禁止“洋垃圾”入境工作力度將進(jìn)一步加強(qiáng)。
圖表1：2014-2019年全國(guó)固體廢物進(jìn)口總量（萬(wàn)噸，%）
資料來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部、韋伯咨詢
二、加強(qiáng)地方政府協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)籌管理能力，將促進(jìn)垃圾分類產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
2019年7月，上海率先實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。隨后，各大城市紛紛跟進(jìn)。今年5月以后，北京也將開(kāi)展垃圾分類強(qiáng)化執(zhí)法。
不過(guò)，各地的垃圾分類實(shí)踐目前仍是“各自為政”，缺乏統(tǒng)一的上位法支撐。
為此，新的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十三條規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)和統(tǒng)籌生活垃圾分類管理能力建設(shè)”。
將垃圾分類的內(nèi)容寫(xiě)入《固體廢物污染環(huán)境防治法》，一方面有利于突出重要性，以立法引領(lǐng)垃圾分類“新時(shí)尚”；另一方面也有利于統(tǒng)一要求，實(shí)現(xiàn)“收集-運(yùn)輸-處理”全鏈條的垃圾分類，促進(jìn)生活垃圾收集、處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
圖表2：生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈
資料來(lái)源：韋伯咨詢
三、“快遞垃圾減量化”目標(biāo)確立，塑料制品使用數(shù)量將大幅減少
近兩年來(lái)，隨著每年“雙十一”購(gòu)物節(jié)的大賣，快遞垃圾問(wèn)題也越來(lái)越引起公眾的注意。
為此，新的《固體廢物污染環(huán)境防治法》專門增加了以下幾方面內(nèi)容：
1、國(guó)家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。
2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守限制商品過(guò)度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，避免過(guò)度包裝。縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)過(guò)度包裝的監(jiān)督管理。
3、電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。縣級(jí)以上地方人民政府商務(wù)、郵政等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
4、商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門報(bào)告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。
總的原則，就是大幅減少快遞行業(yè)塑料制品的使用數(shù)量，同時(shí)大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境影響較小的替代材料，以實(shí)現(xiàn)“快遞垃圾減量化”的目標(biāo)。
以上三條，無(wú)論是禁止“洋垃圾”入境、垃圾分類，還是快遞垃圾減量化，最終都將導(dǎo)致垃圾數(shù)量的大大減少，這將對(duì)整個(gè)固廢產(chǎn)業(yè)鏈造成深遠(yuǎn)的影響，行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)需要提前研究對(duì)策，化解可能的挑戰(zhàn)，抓住新的機(jī)遇。
