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我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園是在以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的聚集區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，體現(xiàn)了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特色發(fā)展模式，覆蓋污染治理相關(guān)產(chǎn)業(yè)、資源再生利用產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品制造等多個(gè)領(lǐng)域。近年來，隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體的高速發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用日漸凸顯，已成為我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的重要載體。進(jìn)入“十三五”時(shí)期以來，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在步入新的發(fā)展階段。2020 年3 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，要求強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。對(duì)提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平、培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)、推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)能“走出去”等方面都提出了明確的要求。新形勢(shì)下，需要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)展更優(yōu)質(zhì)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。
1我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，具有分支領(lǐng)域多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、受服務(wù)區(qū)域輻射半徑限制、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與分工合作并存等特點(diǎn)。隨著我國(guó)環(huán)保治理需求的擴(kuò)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從業(yè)人數(shù)、企業(yè)數(shù)量迅速增長(zhǎng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到了積極的推動(dòng)作用，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。
1.1 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈
環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及污水治理、大氣污染治理、固廢處理處置、噪聲振動(dòng)治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域。各主要細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈往往覆蓋產(chǎn)品研發(fā)、工藝設(shè)計(jì)、主要原材料生產(chǎn)、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、配套零部件生產(chǎn)、專業(yè)設(shè)備制造、藥劑耗材生產(chǎn)、通用設(shè)備制造、工程安裝服務(wù)、運(yùn)維服務(wù)等多環(huán)節(jié)。在特定區(qū)域以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)聚集，有利于上下游企業(yè)間的有效協(xié)作，有利于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，形成合力。
1.2 通過產(chǎn)業(yè)聚集形成區(qū)域品牌
現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)保企業(yè)總體呈現(xiàn)小而散的特點(diǎn)，企業(yè)個(gè)體尤其是中小企業(yè)個(gè)體缺乏良好的宣傳途徑，不易為用戶所知、不易形成有效的品牌效應(yīng)。較多數(shù)量的專業(yè)企業(yè)在特定區(qū)域以園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群形式實(shí)現(xiàn)的有效產(chǎn)業(yè)聚集將形成區(qū)域品牌效應(yīng)，使聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)共贏。
1.3 有利于資源的有效共享，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)從基礎(chǔ)設(shè)施方面為入駐企業(yè)提供相對(duì)良好的生產(chǎn)生活保障，同時(shí)園區(qū)層面構(gòu)建的中試平臺(tái)、科技平臺(tái)、金融平臺(tái)、人才平臺(tái)、培訓(xùn)平臺(tái)、宣傳展示平臺(tái)、信息平臺(tái)等有針對(duì)性的專業(yè)服務(wù)體系，可為園區(qū)企業(yè)在行業(yè)內(nèi)信息交流、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面的綜合發(fā)展提供有效支撐，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供保障。
1.4 有利于相關(guān)扶持政策的落地
環(huán)保產(chǎn)業(yè)園或產(chǎn)業(yè)集群的建立為政府對(duì)于促進(jìn)區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策落地提供了有效抓手。對(duì)于符合區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位、園區(qū)發(fā)展定位的入駐企業(yè)，結(jié)合園區(qū)的級(jí)別權(quán)限可以從土地、稅收、信貸政策、人才政策及其他扶持政策等多角度對(duì)企業(yè)發(fā)展給予支撐。
2 我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的類型
環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的類型可以從園區(qū)主體、園區(qū)規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、服務(wù)對(duì)象等不同角度加以區(qū)分。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域角度可分為以下類型。
2.1 服務(wù)于特定治理對(duì)象的綜合型環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地
綜合型環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地包括以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集為基礎(chǔ)發(fā)展起來的，以特定細(xì)分領(lǐng)域企業(yè)集群聚集的大型綜合性環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。如覆蓋水處理相關(guān)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的宜興環(huán)保科技工業(yè)園、以大氣污染治理領(lǐng)域?yàn)楹诵牡柠}城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等。還包括從單個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)拓展培育發(fā)展起來的新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，如從裝備制造基地拓展到覆蓋大氣污染、水污染治理、固廢處理等多個(gè)環(huán)保子領(lǐng)域的四川金堂工業(yè)園區(qū)等。
2.2 以特定產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)為重心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地
以特定產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)為重心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地是結(jié)合區(qū)域發(fā)展特征，以原材料生產(chǎn)、裝備制造、環(huán)保服務(wù)等為特點(diǎn)打造的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。如以智能裝備制造、環(huán)保裝備制造為發(fā)展定位的諸暨市現(xiàn)代環(huán)保裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、瀘州國(guó)家高新區(qū)智能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園等；以發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)為主體的南海國(guó)家環(huán)境服務(wù)業(yè)華南集聚區(qū)等。
2.3 以廢物回收處置及資源再生利用為核心業(yè)務(wù)的靜脈產(chǎn)業(yè)園
與以技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)輸出為定位的其他類型環(huán)保產(chǎn)業(yè)園不同，靜脈環(huán)保產(chǎn)業(yè)園本身是一個(gè)以園區(qū)內(nèi)廢物處理處置及資源再生利用企業(yè)集群與處理設(shè)施為依托，為特定領(lǐng)域、特定區(qū)域提供廢物處理處置服務(wù)的廢物處理處置場(chǎng)所。天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、河北唐山再生資源循環(huán)利用科技產(chǎn)業(yè)園、北京魯家山循環(huán)經(jīng)濟(jì)（靜脈產(chǎn)業(yè)）基地、湖北谷城再生資源園、自貢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等是這類園區(qū)的典型代表。
2.4 以“互聯(lián)網(wǎng)+ 環(huán)保”為主要發(fā)展領(lǐng)域的智慧環(huán)保園區(qū)
近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+ 環(huán)?！钡纳钊氚l(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)領(lǐng)域與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展全面加速，我國(guó)正在經(jīng)歷從“數(shù)字環(huán)保”向“智慧環(huán)?！钡霓D(zhuǎn)變。如無錫梁溪環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、佛山順德環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園等相關(guān)園區(qū)、青島高新區(qū)國(guó)家人工智能與生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園（在建）等以智慧環(huán)保、環(huán)保物聯(lián)等為核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)逐步涌現(xiàn)?，F(xiàn)階段相關(guān)園區(qū)尚處于發(fā)展初期，已實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展、規(guī)模發(fā)展的園區(qū)尚少，隨著“智慧+環(huán)?！比诤系纳钊肱c發(fā)展，此類環(huán)保產(chǎn)業(yè)園將迎來良好的發(fā)展機(jī)遇。此外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園從園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體來看，可以分為政府主導(dǎo)建設(shè)―政府運(yùn)營(yíng)、政府主導(dǎo)建設(shè)―企業(yè)運(yùn)維、企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)―企業(yè)運(yùn)維等多種模式。國(guó)家級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、大型綜合型環(huán)保產(chǎn)業(yè)園多采用政府主導(dǎo)建設(shè)、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)園區(qū)運(yùn)營(yíng)的模式。近年來，在開發(fā)區(qū)或大型工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)的環(huán)保主題“園中園”以及企業(yè)主導(dǎo)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，無論是由政府還是企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)，大多采用企業(yè)化運(yùn)維模式。
3 我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展階段
產(chǎn)業(yè)的集聚最初源自市場(chǎng)發(fā)展的需求，因此，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的建立和發(fā)展與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展是相互協(xié)調(diào)的。從20 世紀(jì)90 年代開始，隨著環(huán)境保護(hù)需求的增強(qiáng)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)初成規(guī)模，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園應(yīng)運(yùn)而生，并隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了起步、摸索、全面發(fā)展三個(gè)階段。隨著“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作轉(zhuǎn)向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，并且經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求更加迫切，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園開始進(jìn)入以“提質(zhì)增效”為目標(biāo)的新發(fā)展階段。
3.1 起步階段
20 世紀(jì)90 年代初，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體處于發(fā)展初期，僅在個(gè)別地區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)自發(fā)形成了初步的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，尚未建立有物理或管理邊界的環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。直到1992 年11 月“中國(guó)宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園”被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立。這是當(dāng)時(shí)全國(guó)唯一以發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)為特色的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。由于中國(guó)宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園在建園之前已經(jīng)具備了一定的污水處理產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，加上建園后當(dāng)?shù)卣e極扶持，使其進(jìn)入良性發(fā)展軌道，發(fā)展至今仍然是國(guó)內(nèi)影響力最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。
3.2 中期摸索階段
“九五”時(shí)期，我國(guó)面臨環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的狀況，開始試行污染物排放總量控制，并于1997 年發(fā)布了《“九五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制實(shí)施方案（試行）》，環(huán)保市場(chǎng)需求有所擴(kuò)大。于是國(guó)家開始借此機(jī)會(huì)助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從1997 年后到“十五”時(shí)期，成立了沈陽市環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重慶基地和武漢青山國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地等三個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，并在蘇州、常州、大連、西安、佛山、濟(jì)南、哈爾濱、青島等地成立了八大國(guó)家級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，建立了一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的“國(guó)家隊(duì)”。然而，這些園區(qū)當(dāng)時(shí)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的基礎(chǔ)較為薄弱，加上當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的推動(dòng)力有限，市場(chǎng)需求并不足以支撐如此大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。因此，多數(shù)園區(qū)未能實(shí)現(xiàn)建園之初提出的規(guī)劃目標(biāo)，也很少在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中形成影響。產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)機(jī)不成熟、發(fā)展策略不清和執(zhí)行力度不夠，是導(dǎo)致這一時(shí)期環(huán)保園區(qū)發(fā)展較慢乃至發(fā)展停滯的主要因素。但這一時(shí)期的摸索與實(shí)踐為進(jìn)入高速產(chǎn)業(yè)發(fā)展期后的環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。
3.3 全面發(fā)展階段
“十一五”時(shí)期之后，我國(guó)將主要污染物的總量減排目標(biāo)列為約束性指標(biāo)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求日益加強(qiáng)，及至“十三五”時(shí)期開始向環(huán)境質(zhì)量考核轉(zhuǎn)型，環(huán)保市場(chǎng)需求迅速擴(kuò)大。作為解決環(huán)境問題的主要支撐手段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了國(guó)家的高度重視。國(guó)務(wù)院在2010 年10 月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一?！笆濉背跗趪?guó)務(wù)院先后頒布《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》等促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和一系列文件，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面，并明確了將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)之一的戰(zhàn)略目標(biāo)。在相關(guān)政策的推動(dòng)下各地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)形成，在升級(jí)已建成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的同時(shí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)也得到了全面加速?，F(xiàn)階段我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)多集中在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)。其中以江蘇省最為集中，形成了以宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園與高塍鎮(zhèn)裝備制造基地為主要載體的宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū), 以鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園為主要載體的鹽城節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū), 以蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主要載體的蘇州節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū), 以南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、六合經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等為主要載體的南京節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。此外，北京、天津、浙江、山東等地也形成了不同規(guī)模的產(chǎn)業(yè)聚集。進(jìn)入“十二五”以來，四川、湖南、湖北、安徽等中西部省份在市場(chǎng)需求及國(guó)家政策推動(dòng)下開始全面推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著手打造本區(qū)域的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，如四川省成都市的金堂環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等，現(xiàn)已初具成效。
3.4 提質(zhì)增效階段
“十三五”時(shí)期，隨著生態(tài)環(huán)保工作的進(jìn)一步深入，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了新的發(fā)展期，新時(shí)期對(duì)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要載體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展提出了更高的要求。與環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的全面發(fā)展期建設(shè)相對(duì)照，園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)期的主要課題。國(guó)務(wù)院頒布的《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出“創(chuàng)新政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚方式，由招商引資向引資、引智、引技轉(zhuǎn)變，以管理體制機(jī)制改革激發(fā)市場(chǎng)活力”的新的更高層次的發(fā)展要求。此外，近年來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展模式出現(xiàn)了新的樣態(tài)，開始在一些成形的產(chǎn)業(yè)園或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中出現(xiàn)將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)或者以環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的增長(zhǎng)版塊的趨勢(shì)。2018 年由國(guó)家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄》中，以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的開發(fā)區(qū)達(dá)到68 家，其中宜興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、江蘇鹽城環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、四川金堂工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的首位。這種新的發(fā)展模式可以利用工業(yè)園原有的條件，給以中小企業(yè)為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供更有力的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)支持，以相對(duì)成熟的力量支持這些企業(yè)渡過創(chuàng)業(yè)初的困難時(shí)期。
4 我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展存在的問題
4.1 盲目建設(shè)、未達(dá)到預(yù)期效果
隨著我國(guó)環(huán)保工作深入開展帶來的巨大的市場(chǎng)需求，“ 十二五”以來多地區(qū)將環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入?yún)^(qū)域重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，提出了相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。在“筑巢引鳳”的思路下，包括部分尚未形成一定規(guī)模環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的區(qū)域在內(nèi)的多地區(qū)積極著手建設(shè)本區(qū)域的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。由于建設(shè)前期缺乏對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)等的深入研究，缺乏科學(xué)的園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)、促進(jìn)體系設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)路徑不清晰，后續(xù)配套不到位，導(dǎo)致在園區(qū)發(fā)展過程中招商引資難的問題突出，部分新建環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展并未達(dá)到預(yù)期效果。同時(shí)由于定位不清，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題凸顯。
4.2 創(chuàng)新能力弱、低層次聚集問題突出
部分環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)初期借助區(qū)域特有的土地、原材料、人力成本等優(yōu)勢(shì)形成了以原材料、通用設(shè)備、通用耗材的生產(chǎn)制造企業(yè)為主體的低附加值、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)聚集。園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)不足，中小企業(yè)居多，企業(yè)研發(fā)能力不足、專業(yè)人才不足、創(chuàng)新機(jī)制欠缺等問題制約了園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展與升級(jí)。
4.3 園區(qū)專業(yè)服務(wù)能力欠缺，不能有效為企業(yè)排憂解難
園區(qū)層面往往更關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行政管理、公共服務(wù)等相關(guān)工作的開展。部分園區(qū)未能有效分析環(huán)保產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、入園企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，未能協(xié)助入園企業(yè)在融資渠道、技術(shù)研發(fā)、資源整合、市場(chǎng)拓展、人才保障等方面解決切實(shí)的問題。
5 新時(shí)期下我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展建議
5.1 強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)
環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)與發(fā)展受到多種因素影響，包括區(qū)域及目標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境治理需求、區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集狀況、周邊區(qū)域同類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展、區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)條件、區(qū)域科技人力資源狀況等。新環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)應(yīng)避免盲目開發(fā)、倉促上馬。在園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)之前應(yīng)積極開展前期研究，充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)空間，基于區(qū)域資源稟賦、優(yōu)劣勢(shì)條件，著重開展產(chǎn)業(yè)鏈條設(shè)計(jì)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究，建立與當(dāng)?shù)乜商峁┑漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或政府助力相匹配的發(fā)展思路。明確園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位、發(fā)展原則、發(fā)展路徑、主導(dǎo)發(fā)展領(lǐng)域、保障措施，形成較清晰的園區(qū)近期及中遠(yuǎn)期總體設(shè)計(jì)規(guī)劃。
5.2 加強(qiáng)園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)主體的專業(yè)性
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是具備較強(qiáng)專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)與發(fā)展在政府行政指導(dǎo)的基礎(chǔ)上需要專業(yè)團(tuán)隊(duì)的支持。如中節(jié)能在多地建設(shè)運(yùn)營(yíng)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、由專業(yè)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或由龍頭環(huán)保企業(yè)建立的園區(qū)多具有較強(qiáng)的專業(yè)性，形成了專業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。由政府主導(dǎo)建設(shè)運(yùn)維的園區(qū)應(yīng)成立由專業(yè)人員組成的專門部門或通過與第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)作，強(qiáng)化園區(qū)專業(yè)化運(yùn)維。
5.3 加強(qiáng)園區(qū)的服務(wù)能力
在不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施等硬件建設(shè)的同時(shí)，園區(qū)應(yīng)著重強(qiáng)化園區(qū)面向企業(yè)的服務(wù)能力建設(shè)。園區(qū)服務(wù)能力不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)物業(yè)等保障服務(wù)、“一站式”審批等行政服務(wù)，更應(yīng)體現(xiàn)在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，包括園區(qū)主導(dǎo)的公共專業(yè)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)、企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，外部?jī)?yōu)勢(shì)資源嫁接，優(yōu)秀技術(shù)產(chǎn)業(yè)化扶持，協(xié)同產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)等多方面。通過相關(guān)平臺(tái)機(jī)制建設(shè)，在為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)支撐的同時(shí)，全面提升園區(qū)的發(fā)展能力。
5.4 園區(qū)應(yīng)成為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的載體
園區(qū)在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展作用的同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮推進(jìn)環(huán)保技術(shù)研發(fā)、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化與商業(yè)化、孵化優(yōu)秀企業(yè)、促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)升級(jí)的作用?；凇蛾P(guān)于構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策，通過園區(qū)政策傾斜、園區(qū)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)、創(chuàng)新合作平臺(tái)、人才整合資源等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新資源的聚集，提升園區(qū)整體創(chuàng)新能力，打造集科研生產(chǎn)為一體的產(chǎn)業(yè)基地，如鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建立了包括園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心、研究院、公共研發(fā)平臺(tái)、研發(fā)中心、技術(shù)交流合作中心等在內(nèi)的園區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)，形成了良好的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制與技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制，為園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供了有效支撐。這些都成為鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園快速發(fā)展壯大的重要基礎(chǔ)。
5.5 形成園區(qū)特色打造園區(qū)品牌
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)較多，鏈條相對(duì)較長(zhǎng)，同時(shí)涉及水、氣、聲、渣治理的多個(gè)不同的細(xì)分領(lǐng)域。園區(qū)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不一定大而全，但應(yīng)具有自身特點(diǎn)。園區(qū)建設(shè)與發(fā)展應(yīng)充分結(jié)合市場(chǎng)需求，發(fā)揮區(qū)域特色積極引進(jìn)或培育優(yōu)秀龍頭企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條。成熟園區(qū)應(yīng)基于政策市場(chǎng)變化，結(jié)合園區(qū)“軟實(shí)力”建設(shè)促進(jìn)園區(qū)企業(yè)向智力密集型、技術(shù)密集型、資本密集型不斷升級(jí)，以高端高附加值技術(shù)產(chǎn)品的輸出提升園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，打造園區(qū)品牌。
