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研究結(jié)論
行業(yè)進(jìn)入集中度提升的競(jìng)爭(zhēng)階段。2019年我國(guó)危廢處理行業(yè)的CR10達(dá)到11.5%，同比增長(zhǎng)59.7%，實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。在經(jīng)歷過(guò)起步、快速發(fā)展階段后，行業(yè)進(jìn)入集中度提升的競(jìng)爭(zhēng)階段。
近兩三年內(nèi)市場(chǎng)將迎來(lái)危廢處置利用能力的集中釋放。根據(jù)項(xiàng)目投資、審批、建設(shè)周期，2015-2017年大批投建的項(xiàng)目，將在2019年起的兩三年內(nèi)陸續(xù)投產(chǎn)。危廢總體處理能力不足的矛盾，以及區(qū)域性結(jié)構(gòu)性處理能力不均衡的問(wèn)題將得到一定緩解。
圍繞危險(xiǎn)廢物物料來(lái)源的競(jìng)爭(zhēng)將加劇。今年以來(lái)，一些處理價(jià)格過(guò)高的地區(qū)（比如山東、江浙等）均難以維持高處理價(jià)位，市場(chǎng)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，行業(yè)投資熱度降溫，圍繞危險(xiǎn)廢物物料來(lái)源的競(jìng)爭(zhēng)將加劇。新建項(xiàng)目技術(shù)和管理水平總體提升，對(duì)原有設(shè)施陳舊、技術(shù)落后、管理不規(guī)范、規(guī)模不適宜的經(jīng)營(yíng)單位將產(chǎn)生較大競(jìng)爭(zhēng)壓力。
1、危廢處理行業(yè)
產(chǎn)生量增速有下降趨勢(shì)。2016年全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量增長(zhǎng)率為34.5%，2017年29.7%， 2018年21.1%（2018年工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量8400萬(wàn)噸為市場(chǎng)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)），增速逐年下降。（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒）
圖1 2012-2018年全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量及增速
（數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒、公開數(shù)據(jù)資料整理）
設(shè)施利用負(fù)荷率26.4%，在低水平徘徊。2018年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位核準(zhǔn)收集和利用處置能力同比增長(zhǎng)24.9%，實(shí)際收集和利用處置量增長(zhǎng)19.2%，實(shí)際收集和利用處置量增速低于核準(zhǔn)收集和利用處置能力增長(zhǎng)。（數(shù)據(jù)來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部）
圖2 2006-2018年全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理能力
（數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公開數(shù)據(jù)資料整理）
在運(yùn)產(chǎn)能利用率低，有效供給稀缺。部分企業(yè)擁有危廢經(jīng)營(yíng)許可證卻無(wú)實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力，可能原因包括：產(chǎn)能在處理種類上錯(cuò)配；核準(zhǔn)的種類和地區(qū)匹配差異導(dǎo)致危廢處理仍有缺口；項(xiàng)目環(huán)評(píng)建設(shè)周期長(zhǎng)，尚在建設(shè)中；工藝技術(shù)不達(dá)標(biāo)，需要通過(guò)技改才能釋放產(chǎn)能。雖然核準(zhǔn)規(guī)模遠(yuǎn)超危廢產(chǎn)量，由于產(chǎn)能利用率不足，危廢處理仍有較大缺口，許可證容量錯(cuò)配問(wèn)題嚴(yán)重。
產(chǎn)廢企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)會(huì)越來(lái)越大。2019年下半年起，處理能力不足在部分地區(qū)得到一定的緩解。2019年山東省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位利用處置總能力比上年增加395萬(wàn)噸，增幅達(dá)41.59%。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，會(huì)逐步進(jìn)入買方市場(chǎng)，產(chǎn)廢企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)會(huì)越來(lái)越大。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位由外延擴(kuò)張式的規(guī)?；?jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為內(nèi)涵升級(jí)式的品質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)淘汰期，技術(shù)與管理水平不高的企業(yè)面臨淘汰。（數(shù)據(jù)來(lái)源：山東省生態(tài)環(huán)境廳）
2、醫(yī)廢處理行業(yè)
疫情期間醫(yī)廢處置能力增長(zhǎng)27%。截至2020年6月6日，全國(guó)醫(yī)療廢物處置能力為6245.4噸/天，相比疫情前的4902.8噸/天，增加了1342.6噸/天，增長(zhǎng)27%。自1月20日以來(lái)，全國(guó)累計(jì)處置醫(yī)療廢物44.7萬(wàn)噸。（數(shù)據(jù)來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部）
從提質(zhì)角度補(bǔ)短板。全國(guó)31個(gè)省區(qū)358個(gè)地市醫(yī)療廢物處置設(shè)施運(yùn)行平穩(wěn)，醫(yī)療廢物尤其是涉疫情醫(yī)療廢物，基本實(shí)現(xiàn)了“日產(chǎn)日清”。從全國(guó)整體來(lái)看，醫(yī)療廢物的處置能力相對(duì)充足，基本可以滿足各地區(qū)醫(yī)療廢物處理需求。今年2月召開的中央政治局會(huì)議中強(qiáng)調(diào)的“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施方面的短板”。其中的“短板”并不是通過(guò)短期大量資金投入盲目彌補(bǔ)部分區(qū)域的醫(yī)廢、危廢產(chǎn)能缺口，更多是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段從提質(zhì)量的角度增強(qiáng)醫(yī)廢、危廢處置能力。（數(shù)據(jù)來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部）
3、機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)
生產(chǎn)者責(zé)任制推動(dòng)一體化處理。新《固廢法》明確建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，在推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度下，國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)品生產(chǎn)者開展生態(tài)設(shè)計(jì)，促進(jìn)資源回收利用。通過(guò)產(chǎn)廢企業(yè)自行建設(shè)或?qū)I(yè)園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)的方式，提升危廢綜合利用能力，用生產(chǎn)者責(zé)任制推動(dòng)危廢一體化處理模式落地。
填埋場(chǎng)成為戰(zhàn)略基礎(chǔ)資源。填埋場(chǎng)未來(lái)將作為城市必備的戰(zhàn)略資源進(jìn)行頂層規(guī)劃，并作為城市的稀缺資源科學(xué)使用，通過(guò)技術(shù)升級(jí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)填埋，同時(shí)實(shí)施精細(xì)化和數(shù)字化管理，提升填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)及使用效率，真正實(shí)現(xiàn)填埋場(chǎng)的價(jià)值。并將針對(duì)集中焚燒和填埋處置危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目在稅收、資金投入和建設(shè)用地等方面給予政策保障。
風(fēng)險(xiǎn)：理性投建醫(yī)廢處置設(shè)施。立足于應(yīng)對(duì)類似本次新冠肺炎疫情這樣的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，需要構(gòu)建涵蓋區(qū)域、省、市不同空間尺度，并以醫(yī)療廢物集中處置中心為核心，包含危廢焚燒、垃圾焚燒等多種處理手段的立體、多層次醫(yī)療廢物綜合處置體系和突發(fā)事件應(yīng)急處置體系。但此次疫情將不會(huì)迎來(lái)醫(yī)廢處置市場(chǎng)的再度爆發(fā)，企業(yè)和地方需理性投建醫(yī)廢處置設(shè)施。
