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新《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》日前正式施行，對危險廢物管理要求更高、對違法行為處罰更嚴(yán)、對有關(guān)責(zé)任的界定更為明確，體現(xiàn)了用最嚴(yán)格的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的總體思路。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國危險廢物產(chǎn)生量也在逐年增加。由于其種類多、成分復(fù)雜、處置難度大，且存在一些歷史欠賬，危險廢物管理難題正在日益凸顯。
難題一，新法出臺前，針對企業(yè)的危險廢物減量管理計劃和清潔生產(chǎn)等措施相對虛化，減量化、綜合利用等方面相對滯后。偏重末端治理，忽視源頭減量，也造成二次污染治理難題，諸如焚燒飛灰、灰渣、重金屬滲出液的產(chǎn)生，帶來新的環(huán)境風(fēng)險隱患。新《固廢法》提出要堅持減量化、資源化和無害化的原則，擺在首位的就是減少產(chǎn)生量。
難題二，危險廢物從產(chǎn)生到處置環(huán)節(jié)多，監(jiān)管難度大，容易出現(xiàn)疏漏。以北方某市為例，全市每年產(chǎn)生廢機(jī)油在5萬噸以上，但僅有30%進(jìn)入正規(guī)處置單位。有部分中小汽修企業(yè)受利益驅(qū)使，未與有資質(zhì)的處理單位簽訂協(xié)議，未執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，而是交由私人或不具備處理資質(zhì)的公司處置，導(dǎo)致大量廢機(jī)油流入黑市。還有一些企業(yè)甚至在規(guī)劃建設(shè)初期就已預(yù)留了危險廢物非法處置的余地和渠道，為后續(xù)逃避監(jiān)管埋下伏筆。
難題三 ，危險廢物不同于一般固體廢物，普通民眾對危險廢物缺乏了解。筆者在走訪調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，比如廢燈管、廢藥品等危險廢物仍在相當(dāng)程度上被當(dāng)作一般垃圾隨意處置。此外，危險廢物行業(yè)專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，對相關(guān)從業(yè)人員要求也相對較高，部分中小企業(yè)管理水平不高，仍存在無規(guī)范的危險廢物識別標(biāo)志、無危險廢物管理臺賬、危險廢物隨意堆放等問題。
難題四，部分危險廢物處置單位更傾向于投資高附加值類別的危險廢物處置產(chǎn)能，使得一些低附加值類別的危險廢物處理產(chǎn)能相對不足，以致相當(dāng)數(shù)量的危險廢物最終只能“粗暴”采用焚燒、填埋方式處理，而未能采取合理方式實現(xiàn)資源化利用。
此外，《固廢法》鼓勵相鄰省、區(qū)、市之間開展區(qū)域合作。近年來，多地鼓勵省內(nèi)危險廢物外運，但禁止或限制將省外危險廢物轉(zhuǎn)移至本省市貯存、焚燒或填埋，在區(qū)域間形成“鄰避效應(yīng)”。
針對上述問題，筆者認(rèn)為可從以下方面著手解決：
重視源頭減量，推動清潔生產(chǎn)。減少危險廢物的產(chǎn)生量是破題的關(guān)鍵一環(huán)，可以借鑒“無廢城市”的理念，持續(xù)推進(jìn)源頭減量和資源化利用。對生產(chǎn)企業(yè)而言，用好清潔生產(chǎn)這把“金鑰匙”尤為重要。使用無毒、低毒、無害、低害的原料，采用資源利用率高、產(chǎn)廢量少的工藝和設(shè)備，并做好危險廢物前端分類，將有效減輕后端處置壓力。地方政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對高耗能、產(chǎn)廢量大的企業(yè)的監(jiān)督，依法將其納入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。對于主動實現(xiàn)減量化的企業(yè)要加大扶持力度，樹立減排典范。
加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式。監(jiān)管部門要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，探索運用物聯(lián)網(wǎng)、定位系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等新手段助力監(jiān)管，讓每一種危險廢物都有一個“源代碼”，從哪里來到哪里去，都可追溯，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)危險廢物做到底數(shù)清、去向明。對于一些規(guī)模小、分布散的企業(yè)，尤其是非工業(yè)源危險廢物產(chǎn)生單位，可以利用網(wǎng)格化監(jiān)管等手段做到全覆蓋。此外，危險廢物轉(zhuǎn)移、處置等往往涉及多個部門、多個區(qū)域，還應(yīng)逐步建立部門和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)移程序、加大違法犯罪打擊力度。
加大宣傳力度，做好培訓(xùn)指導(dǎo)。隨著我國危險廢物管控日益趨緊，新的法規(guī)政策不斷出臺，做好培訓(xùn)宣傳工作的緊迫性也日益凸顯。一方面，可以通過電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、短視頻等新媒體加強(qiáng)宣傳。通過建立監(jiān)督舉報制度，充分調(diào)動社會公眾參與的積極性。同時，提高企業(yè)守法意識、普及公民危險廢物知識、充分發(fā)動群眾舉報監(jiān)督的優(yōu)勢。另一方面，可以加大危險廢物專業(yè)人才培訓(xùn)力度，持續(xù)提高監(jiān)督管理水平和運營管理水平。
引進(jìn)優(yōu)勢資源，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。危險廢物處置設(shè)施屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施范疇，醫(yī)療廢物處置更是具有公益性，需要政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作共同發(fā)力。加快建立以政府主導(dǎo)的危險廢物集中收運、處置體系，由政府統(tǒng)一管理。吸納社會優(yōu)勢資源，為一些實力雄厚、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)創(chuàng)造便利條件，不斷發(fā)展綜合利用技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。但同時也需要規(guī)范市場經(jīng)營秩序，合理定價、公平競爭，避免壟斷經(jīng)營，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部華北督察局
