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二氧化碳排放量居高不下 巴黎協(xié)議約定時(shí)間所剩無(wú)幾
根據(jù)2020年12月國(guó)際非政府組織“全球碳計(jì)劃”發(fā)布的《地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)》，2020年全球?qū)⑾虼髿庵信欧?40億噸二氧化碳，與2019年相比減少24億噸。運(yùn)輸業(yè)減排占其中最大份額，2020年公路運(yùn)輸和航空業(yè)排放量預(yù)計(jì)比2019年分別減少約10%和40%。
根據(jù)《巴黎協(xié)議》全球必須在2030年前將碳排放量迅速降至250億噸二氧化碳當(dāng)量，目前離《巴黎協(xié)議》剩10年時(shí)間，未來(lái)每年全球的碳排放量下降需大于3%才能在2030年完成目標(biāo)。
新政策密集落地，碳排放標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)，可再生能源發(fā)展勢(shì)不可擋。全球?qū)τ谔寂欧?、氣候變化的關(guān)注和重視程度逐漸提高，大國(guó)均提出近5-10年碳排放目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)未來(lái)30年內(nèi)的可再生能源發(fā)電占比目標(biāo)，帶動(dòng)全球向“碳中和”方向發(fā)展。
碳定價(jià)機(jī)制覆蓋率持續(xù)提升 各國(guó)陸續(xù)啟動(dòng)碳排放權(quán)交易
根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)于2020年12月發(fā)布的《2020年排放差距報(bào)告》，已有許多國(guó)家在疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)措施中加入了低碳轉(zhuǎn)型要求，說明世界各國(guó)已認(rèn)識(shí)到利用這一機(jī)遇實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期低碳發(fā)展的意義。
雖然原定于英國(guó)格拉斯哥舉辦的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次大會(huì)由于疫情原因推遲至2021年10月舉辦，但碳市場(chǎng)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要工具，正在全球范圍內(nèi)進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮其促進(jìn)減排的作用。
截至2020年4月，全球已有31個(gè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和30項(xiàng)碳稅機(jī)制。這些碳定價(jià)機(jī)制覆蓋了46個(gè)國(guó)家和32個(gè)地區(qū)近120億噸二氧化碳當(dāng)量的碳排放，約占全球溫室氣體排放總量的22%，相比于2019年的20%有所提高。
2021年第一季度，中國(guó)、德國(guó)和英國(guó)的國(guó)家碳排放權(quán)交易體系陸續(xù)啟動(dòng)，其中英國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋的是以往納入歐盟碳市場(chǎng)的排放量，而德國(guó)和中國(guó)碳市場(chǎng)的建立則擴(kuò)大了全球碳市場(chǎng)規(guī)模。目前，全球18%的排放量納入各地的碳市場(chǎng)，其中，中國(guó)納入排放量占比6.4%，德國(guó)(nEHS)0.74%，英國(guó)0.3%。
各地碳市場(chǎng)之間并未接軌，因此，三國(guó)建立碳市場(chǎng)對(duì)歐盟碳市場(chǎng)沒有影響。2021年歐盟碳價(jià)創(chuàng)下歷史新高，平均每噸34.21歐元，相當(dāng)于41.70美元/噸。
除了中國(guó)和歐盟作為全球主要的碳交易機(jī)制建立國(guó)外，目前全球碳交易市場(chǎng)數(shù)量與范圍正在持續(xù)增加，2020年墨西哥碳排放交易體系試點(diǎn)和加拿大新不倫瑞克省碳稅立法的實(shí)施推動(dòng)了溫室氣體排放覆蓋率的上升。墨西哥于2020年正式進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)試點(diǎn)運(yùn)行階段，標(biāo)志著拉丁美洲第一個(gè)碳排放交易體系(ETS)的誕生。
中國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)表現(xiàn)優(yōu)異
2020年試點(diǎn)碳市場(chǎng)受新冠疫情等因素影響，成交量相比2019年有所降低，但平均成交價(jià)格大幅升高，達(dá)到27.48元/噸，相比2019年的22.30元/噸上漲23%。
8個(gè)試點(diǎn)城市全年2020年累計(jì)成交量約5740.37萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，同比減少18.45%，但由于碳價(jià)提高，累計(jì)成交額達(dá)15.77億元人民幣，同比增加0.50%。
在8個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)中，僅天津、湖北、重慶3個(gè)碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，剩余5個(gè)均出現(xiàn)不同程度的下降。增長(zhǎng)絕對(duì)值最大的是湖北碳市場(chǎng)，全年成交量超過1400萬(wàn)噸，成為繼廣東之后第二個(gè)交易量破千萬(wàn)噸的碳市場(chǎng)。
增長(zhǎng)相對(duì)值最大的是天津碳市場(chǎng)，成交量達(dá)到去年的11倍，且由于成交均價(jià)提高，成交額提高16倍，達(dá)1.49億元。
重慶的成交量、成交額與成交均價(jià)都出現(xiàn)了數(shù)倍增長(zhǎng)，均價(jià)突破20元/噸，但規(guī)模仍遠(yuǎn)小于其余試點(diǎn)。
廣東碳市場(chǎng)雖然成交量出現(xiàn)較大幅度下降，但仍是最大的試點(diǎn)碳市場(chǎng)，且成交額與去年基本持平，2020全年成交約3211.24萬(wàn)噸碳配額，相比去年減少超過1000萬(wàn)噸，成交額約為8億元，相比去年小幅下降約4%。北京、上海、深圳、福建碳市場(chǎng)的成交量與成交額均出現(xiàn)較大幅度下降，且規(guī)模較小。
政策加碼 千億市場(chǎng)正待挖掘
碳中和目標(biāo)多次被提及，彰顯中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化決心。2020年9月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上首次提出“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，隨后在各大國(guó)際會(huì)晤中多次提及2060碳中和目標(biāo)，彰顯中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的決心。
2020年12月12日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在氣候雄心峰會(huì)上發(fā)表講話，宣布將提高應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》下的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，“到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)12億千瓦以上”。
在2020年12月中旬召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，做好碳達(dá)峰、碳中和工作也被列入2021年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，而加快建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)也被列為實(shí)現(xiàn)該重點(diǎn)任務(wù)的主要途徑之一。
碳排放交易可為上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供助力。碳交易通過“污染者付費(fèi)”原理將碳排放的負(fù)外部性內(nèi)部化;同時(shí)在總量控制前提下，減排成本低的企業(yè)會(huì)極力進(jìn)行最大數(shù)量的減排，而減排成本高的企業(yè)則會(huì)在碳市場(chǎng)購(gòu)買配額，企業(yè)在市場(chǎng)上買賣配額，由市場(chǎng)決定價(jià)格，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置;
另外，通過設(shè)置減排量抵減機(jī)制，為碳匯、可再生能源項(xiàng)目提供資金支持，促進(jìn)節(jié)能低碳行業(yè)發(fā)展;此外碳交易培養(yǎng)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人的交易意識(shí)，易于形成全社會(huì)減排的氛圍，促成碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(下稱《管理辦法》)，對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)定，包括碳排放配額分配和清繳，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算，溫室氣體排放報(bào)告與核查等。該《管理辦法》將于2月1日起正式施行。
2021年我國(guó)碳交易市場(chǎng)成交量或?qū)⑦_(dá)到2.5億噸，為2020年各個(gè)試點(diǎn)交易所交易總量的3倍，成交金額將達(dá)60億元。隨著《管理辦法》的出臺(tái)實(shí)施，未來(lái)我國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍將逐步擴(kuò)大，最終覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國(guó)內(nèi)民用航空等八大行業(yè)，排放總量將超過50億噸，“十四五”時(shí)期碳排放交易量有望在“十三五”時(shí)期的基礎(chǔ)上增加3-4倍。到碳達(dá)峰的2030年累計(jì)交易額或?qū)⒊^1000億元。
