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3月16日，來(lái)自國(guó)務(wù)院國(guó)資委的消息稱，將成立科技創(chuàng)新局、社會(huì)責(zé)任局，其中，社會(huì)責(zé)任局的重點(diǎn)工作任務(wù)圍繞推進(jìn)“雙碳”工作、安全環(huán)保工作以及踐行ESG理念等，與生態(tài)環(huán)保工作緊密相連。
第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察以來(lái)，中央企業(yè)被納入督察范圍，已對(duì)6家央企開展了督察，督察重點(diǎn)也是更多關(guān)注其污染防治主體責(zé)任是不是得到很好的落實(shí)，以及落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的情況如何。
記者了解到，實(shí)際上國(guó)資委已經(jīng)存在科技創(chuàng)新和社會(huì)責(zé)任局，指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)科技創(chuàng)新工作、履行社會(huì)責(zé)任等。此次拆開成立兩個(gè)新局，有何考量？
在高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求下，央企推進(jìn)“雙碳”和生態(tài)環(huán)保工作應(yīng)注意哪些重點(diǎn)？未來(lái)如何更好地踐行ESG（環(huán)境、社會(huì)和治理）理念？
信號(hào)：社會(huì)責(zé)任的重要性更加突出
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)家層面對(duì)中央企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展愈加重視。
積極履行社會(huì)責(zé)任是央企實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)資央企科技創(chuàng)新和社會(huì)責(zé)任工作多次發(fā)表重要講話，作出系列重要指示批示，為做好國(guó)資央企科技創(chuàng)新和社會(huì)責(zé)任工作指明了方向、提供了根本遵循。
國(guó)資委表示，兩個(gè)局的成立將進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制，更好發(fā)揮監(jiān)管效能，建設(shè)世界一流企業(yè)的重要舉措，有利于更好推動(dòng)中央企業(yè)強(qiáng)化科技創(chuàng)新，履行社會(huì)責(zé)任，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
“把原來(lái)的一個(gè)局拆分成兩個(gè)局，意味著科技創(chuàng)新和社會(huì)責(zé)任這兩項(xiàng)工作的重要性都更加突出了?！鄙痰揽v橫總經(jīng)理郭沛源認(rèn)為，單設(shè)社會(huì)責(zé)任局，對(duì)更好指導(dǎo)和監(jiān)督央企國(guó)企履責(zé)很有意義。
他介紹說(shuō)，過(guò)去十多年，中央企業(yè)在社會(huì)責(zé)任方面的成績(jī)有目共睹。記者查閱到，有報(bào)告顯示，截至2021年8月31日，已有92家中央企業(yè)發(fā)布2020年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告，在具備發(fā)布條件的中央企業(yè)中占比96%，發(fā)布數(shù)量及比例均創(chuàng)新高。同時(shí)，超七成中央企業(yè)進(jìn)行社會(huì)責(zé)任工作績(jī)效考核。
以經(jīng)歷過(guò)中央生態(tài)環(huán)保督察的中國(guó)五礦、中國(guó)化工、中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)建材、中國(guó)有色和中國(guó)黃金6家央企為例，其都在社會(huì)責(zé)任報(bào)告或可持續(xù)發(fā)展報(bào)告中提出污染治理、生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展等相關(guān)內(nèi)容，有的還做了大篇幅描繪。然而，中央生態(tài)環(huán)保督察仍然發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。
“雙碳”路線圖怎么畫？下屬子公司管理如何抓實(shí)？
去年，國(guó)資委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》中指出，中央企業(yè)在關(guān)系國(guó)家安全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)重要地位，同時(shí)也是我國(guó)碳排放的重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
“突出抓好中央企業(yè)碳達(dá)峰碳中和有關(guān)工作，‘一企一策’有力有序推進(jìn)‘雙碳’工作；抓好安全環(huán)保工作，推動(dòng)企業(yè)全過(guò)程、全鏈條完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系”，是社會(huì)責(zé)任局的重要工作內(nèi)容之一。
郭沛源認(rèn)為，“雙碳”目標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系密切，不僅是生態(tài)環(huán)保的問(wèn)題，更關(guān)系著新發(fā)展理念和企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念。“雙碳”轉(zhuǎn)型沒有“一招鮮”的辦法，每個(gè)企業(yè)要根據(jù)自身特點(diǎn)量身定做自己的路線圖?！笆紫瓤紤]行業(yè)，有哪些碳中和技術(shù)路線；其次考慮地區(qū)，不同地方應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r設(shè)置不同的零碳路線圖?！?/span>
剛剛經(jīng)歷過(guò)中央生態(tài)環(huán)保督察的中國(guó)有色集團(tuán)和中國(guó)黃金集團(tuán)，已經(jīng)意識(shí)到“雙碳”工作的重要性。去年11月，中國(guó)有色集團(tuán)編制了綠色低碳發(fā)展規(guī)劃，確保到2024年實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)值二氧化碳排放量較“十三五”末下降21%以上。
中國(guó)黃金集團(tuán)則制定了十四五”節(jié)能減排專項(xiàng)規(guī)劃，明確“十四五”末萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗（可比價(jià)）較“十三五”末下降32%；開展了集團(tuán)113家子企業(yè)的碳排放摸底調(diào)查，將在查明各企業(yè)碳排放路徑、采選冶等工藝流程排碳具體情況以及分析存在問(wèn)題基礎(chǔ)上，制定碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案。
遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，能夠推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，成為中央生態(tài)環(huán)保督察的重點(diǎn)內(nèi)容。從上述6家央企來(lái)看，均被納入“兩高”行業(yè)類別統(tǒng)計(jì)。
通過(guò)分析6家被督察過(guò)的央企，記者發(fā)現(xiàn)了一個(gè)共性問(wèn)題：央企的下屬企業(yè)數(shù)量多、分布廣，且生態(tài)環(huán)境治理水平參差不齊，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和標(biāo)準(zhǔn)被一再降低。無(wú)論日常受過(guò)的環(huán)境行政處罰，還是中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)的典型案例，絕大多數(shù)是央企下屬企業(yè)。
對(duì)此，郭沛源認(rèn)為，央企面臨的挑戰(zhàn)是體系比較龐大，分公司、子公司、控股公司及參股公司比較多，如何將生態(tài)環(huán)保意識(shí)和要求貫徹到整個(gè)體系，是比較現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。
如何加強(qiáng)對(duì)子公司的監(jiān)管？他建議，一是分類施策，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的下屬企業(yè)；二是數(shù)字化管理，像管財(cái)務(wù)績(jī)效一樣將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)量化起來(lái)，實(shí)時(shí)或定期匯總、監(jiān)控。
記者了解到，正在進(jìn)行中央生態(tài)環(huán)保督察問(wèn)題整改的中國(guó)有色集團(tuán)表示，要在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系中，建立常態(tài)化、清單式的監(jiān)督檢查機(jī)制。中國(guó)黃金集團(tuán)也表示，每年與直管二級(jí)公司簽訂《安全環(huán)保職業(yè)健康目標(biāo)責(zé)任書》，將主要環(huán)保指標(biāo)、重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目納入其中進(jìn)行責(zé)任考核。
如何更好地踐行ESG理念、開展生態(tài)環(huán)保工作？
央企踐行 ESG理念、履行社會(huì)責(zé)任過(guò)程中，哪些方面需要加強(qiáng)？
“實(shí)際上，央企在履行社會(huì)責(zé)任過(guò)程中，時(shí)間較長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)較豐富?！惫嬖幢硎荆滦蝿?shì)下，應(yīng)有更新的目標(biāo)。比如，如何主動(dòng)適應(yīng)并引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，有更大的話語(yǔ)權(quán)？ESG理念與企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CSR）之間如何銜接？
據(jù)了解，中國(guó)黃金集團(tuán)把社會(huì)責(zé)任理念融入企業(yè)發(fā)展全過(guò)程，此前還積極參與ESG指標(biāo)的研究，支持ESG體系的建設(shè)和推廣。2014年和2018年兩次與中國(guó)社科院合作編寫完成《企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告編寫指南之一般采礦業(yè)3.0》《企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告編寫指南之一般采礦業(yè)4.0》。在兩本指南中，均設(shè)有環(huán)境績(jī)效系列，包含了環(huán)境管理體系、碳強(qiáng)度、節(jié)能減排、保護(hù)生物多樣性等47項(xiàng)具體指標(biāo)。
而作為我國(guó)有色金屬工業(yè)最早“走出去”的企業(yè)，中國(guó)有色集團(tuán)很早就感受到了適應(yīng)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、履行社會(huì)責(zé)任的必要性，集團(tuán)公司每年定期發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，各上市公司也每年發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告。未來(lái)，還要建立起自上而下的ESG管理模式。
經(jīng)歷過(guò)中央生態(tài)環(huán)保督察，中國(guó)有色集團(tuán)和中國(guó)黃金集團(tuán)都表示，未來(lái)的工作要著眼“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。一方面，大力強(qiáng)化科技創(chuàng)新力度；另一方面，加快綠色礦山建設(shè)，開展清潔生產(chǎn)。
中國(guó)有色集團(tuán)將以督察問(wèn)題整改為契機(jī)，進(jìn)行冶煉企業(yè)清潔生產(chǎn)、低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)在有色金屬高效率、低消耗、低污染綜合回收等重點(diǎn)領(lǐng)域的突破；以解決危廢固廢、尾礦庫(kù)、礦山生態(tài)修復(fù)等生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題為突破點(diǎn)，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，爭(zhēng)取年度污染物排放量持續(xù)下降、單位產(chǎn)值綜合能耗下降3%。
中國(guó)黃金集團(tuán)則將持續(xù)抓好污染防治和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)加大礦山和冶煉企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造升級(jí)，推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)綠色低碳地質(zhì)勘查，提高清潔能源消費(fèi)比重，加強(qiáng)低碳零碳負(fù)碳的科技攻關(guān)等工作開展。
在新的目標(biāo)要求下，中央企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)應(yīng)更加明確、路線應(yīng)更加清晰、步伐應(yīng)更加堅(jiān)定，不斷提高履行社會(huì)責(zé)任的能力和水平。
