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為貫徹落實黨的二十大精神，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動能源清潔低碳高效利用，促進工業(yè)等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，進一步改善空氣質(zhì)量，福建省生態(tài)環(huán)境廳組織起草了《關(guān)于全面推進鍋爐污染整治促進清潔低碳轉(zhuǎn)型的意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。
關(guān)于全面推進鍋爐污染整治
促進清潔低碳轉(zhuǎn)型的意見
（征求意見稿）
鍋爐是能源消耗和碳排放的重點領(lǐng)域，也是顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物的重要排放來源。為切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越，促進人與自然和諧共生，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，提出以下意見。
一、總體要求
以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持減污降碳協(xié)同推進，對標對表美麗福建建設(shè)目標，以高污染燃料小鍋爐整治為重點，穩(wěn)妥有序整合一批、淘汰一批、提升一批，推動構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源利用體系，推動綠色低碳發(fā)展，促進環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要目標
到2024年，全省范圍內(nèi)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐全面淘汰；到2025年，全省范圍內(nèi)基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，縣級及以上城市建成區(qū)在用鍋爐（燃煤、燃油、燃生物質(zhì)）全面改用電能、天然氣等清潔能源或治理達到超低排放水平，工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）集中供熱基本全覆蓋，鍋爐大氣污染物排放量進一步下降，全省環(huán)境空氣質(zhì)量進一步改善，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感持續(xù)提升。
三、重點任務(wù)
（一）全面推進集中供熱，整合一批分散鍋爐
1.釋放集中供熱潛力。依托火電、大型工業(yè)企業(yè)開展供熱示范，加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，擴大集中供熱范圍，最大程度釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力。加快福州長樂金峰、莆田秀嶼木材加工區(qū)、南平邵武經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三明尤溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和永安貢川等片區(qū)集中供熱，支持福州等地開展核電余熱供熱示范應(yīng)用。各地要在2023年底前制定集中供熱實施規(guī)劃，到2025年底前，具備一定規(guī)模用熱需求的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、熱負荷集中地區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱。
2.關(guān)停分散供熱鍋爐。供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的分散鍋爐(燃煤、燃油、燃生物質(zhì))應(yīng)在集中供熱項目建成運行后3個月內(nèi)關(guān)停。對安全生產(chǎn)、應(yīng)急調(diào)峰等特殊原因確需保留的分散鍋爐，應(yīng)報經(jīng)設(shè)區(qū)市發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門審核同意，全面落實各項污染防治措施，嚴格日常監(jiān)督管理，達到超低排放要求的前提下予以保留。
3.嚴格新建項目審批。各地要積極引導(dǎo)用熱企業(yè)向已實施集中供熱的園區(qū)集聚發(fā)展，新增用熱企業(yè)應(yīng)優(yōu)先布局在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域內(nèi)。禁止新上每小時10蒸噸及以下燃煤、燃生物質(zhì)和其他使用高污染燃料的鍋爐，原則上不再批準新上每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐。集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)禁止新建、擴建分散供熱鍋爐；對于集中供熱難以覆蓋、無法滿足供汽、確需新建的鍋爐，應(yīng)優(yōu)先使用清潔能源，并達到超低排放要求。
（二）加快裝備轉(zhuǎn)型升級，淘汰一批低效鍋爐
4.推動清潔能源替代。各地要綜合運用財政補貼、信貸和稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)每小時65蒸噸以下的高污染燃料鍋爐使用清潔能源，同步拆除原有鍋爐。鼓勵改用電能、多用電能。改用天然氣的，替代后的燃氣鍋爐需采用低氮燃燒技術(shù)，并根據(jù)要求配套高效脫硝裝置。審慎改用生物質(zhì)燃料。燃油鍋爐應(yīng)使用輕質(zhì)油，禁止使用重油等高污染燃料。
5.限期淘汰小鍋爐。推進燃煤鍋爐淘汰，每小時2蒸噸及以下燃煤鍋爐在2023年底前全面淘汰；每小時2-10蒸噸（含）燃煤鍋爐在2024年底前全面淘汰，其中大氣環(huán)境監(jiān)管重點地區(qū)在2023年底前淘汰（見附表）；每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐在2025年底前基本淘汰，其中城市建成區(qū)內(nèi)的鍋爐在2024年底前淘汰。逐步淘汰縣級及以上城市建成區(qū)內(nèi)的生物質(zhì)鍋爐，優(yōu)先淘汰由燃煤改燒生物質(zhì)的鍋爐。因納入集中供熱規(guī)劃等原因需暫時保留的，或?qū)儆诨旧畋Ｕ洗_需保留的，應(yīng)提供縣級以上人民政府出具的相關(guān)材料說明原因，并報設(shè)區(qū)市發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門備案。
（三）積極推動深度治理，提升一批在用鍋爐
6.全面實施超低排放改造。每小時35蒸噸及以上燃煤鍋爐和位于城市建成區(qū)內(nèi)保留的燃煤、燃油、燃生物質(zhì)鍋爐，原則上2025年底前必須全面完成超低排放改造，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米（燃油鍋爐基準含氧量按3.5%折算，其他鍋爐9%）。其中：福州、廈門、漳州、泉州、莆田在2024年底前完成，南平、三明、龍巖、寧德、平潭綜合實驗區(qū)在2025年底前完成。
7.加強燃煤鍋爐污染治理。城市建成區(qū)外其他保留的燃煤鍋爐應(yīng)達到《鍋爐大氣污染物排放標準(GB13271-2014)》的特別排放限值要求，鼓勵按超低排放要求進一步提升污染治理水平。采用旋風、水膜等低效除塵方式的，應(yīng)開展靜電除塵或袋式等高效除塵設(shè)施升級改造；對于未建設(shè)脫硫設(shè)施、脫硫設(shè)施運行不正常導(dǎo)致二氧化硫不能穩(wěn)定達標排放，或因脫硫工藝不完善出現(xiàn)二氧化硫無組織排放的，應(yīng)開展治理設(shè)施建設(shè)或改造。積極開展氮氧化物治理，推動低氮燃燒技術(shù)改造，或者在末端進行SCR或者SNCR脫硝，必要時可采取低氮燃燒+末端脫硝。
8.加強燃油、燃生物質(zhì)鍋爐治理。城市建成區(qū)外其他保留的燃油、燃生物質(zhì)鍋爐應(yīng)配套污染治理設(shè)施，達到《鍋爐大氣污染物排放標準(GB13271-2014)》的特別排放限值要求（生物質(zhì)鍋爐參照燃煤鍋爐執(zhí)行）。燃生物質(zhì)鍋爐應(yīng)為專用鍋爐，使用成型的生物質(zhì)顆粒，禁止摻燒煤、垃圾、工業(yè)廢物等高污染燃料或固體廢物；應(yīng)配套高效規(guī)范的除塵設(shè)施，進行低氮燃燒改造，對改造后NOx仍無法穩(wěn)定達標的，在末端進行SCR或者SNCR脫硝。對不達標的，要依法處罰、限期治理，仍不達標的依法淘汰。
四、政策措施
9.調(diào)整城市禁燃區(qū)范圍。逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，原則上城市建成區(qū)均應(yīng)納入，并根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃布局和大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求適時優(yōu)化調(diào)整；2023年底前，設(shè)區(qū)市、大氣環(huán)境監(jiān)管重點地區(qū)完成調(diào)整工作，2024年底前，其他縣級城市完成調(diào)整工作。依法做好禁止露天焚燒秸稈、落葉的區(qū)域劃定，高鐵、高速沿線一重山范圍以及大氣環(huán)境監(jiān)管重點地區(qū)應(yīng)全域納入。
10.推行差異化管理政策。根據(jù)企業(yè)污染排放績效水平，實行差異化監(jiān)督管理。對鍋爐達到超低排放水平的，方可申請評為A級或B級績效企業(yè)，不納入或減免應(yīng)急減排量。對未達到超低排放水平的，按照企業(yè)生產(chǎn)工藝、燃料類型、污染治理設(shè)施運行效果、無組織排放管控水平等綜合判定績效水平為C級或D級。對未規(guī)范配套高效除塵、脫硝設(shè)施的燃煤、燃生物質(zhì)鍋爐，全部納入應(yīng)急減排清單，定為D級績效企業(yè)，按規(guī)定嚴格落實減排控排措施。
11.建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系。加密執(zhí)法監(jiān)測頻次，市級生態(tài)環(huán)境部門按照每季度不低于5%的比例，組織對轄區(qū)內(nèi)的燃煤、燃生物質(zhì)、燃油鍋爐開展日常執(zhí)法監(jiān)測，并不定期進行抽查監(jiān)測。加快完善自動監(jiān)控，保留的高污染燃料鍋爐應(yīng)全部建設(shè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加強排污許可證后監(jiān)管，強化環(huán)境質(zhì)量下降明顯、污染物濃度顯著高于其他點位的區(qū)域的“測管聯(lián)動”，及時發(fā)現(xiàn)、查處突出環(huán)境問題。
12.強化鍋爐減排考核。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將鍋爐淘汰、治理工程減排量逐年下達，納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。健全激勵約束機制，對鍋爐減排形成的排污權(quán)，有效期延長至整治期限屆滿5年為止（即：對應(yīng)鍋爐蒸噸數(shù)，延長至2028年、2029年、2030年底），或由地方政府優(yōu)先予以收儲。加強減排監(jiān)督管理，重點核查重復(fù)計算、弄虛作假等問題。
13.完善經(jīng)濟支持政策。健全有利于鍋爐電能替代的電力市場化交易機制，允許改用電能的鍋爐使用主體加入大用戶直購電名單，執(zhí)行優(yōu)惠電價。落實稅法優(yōu)惠政策，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。適時制定鍋爐地方排放標準。
五、保障措施
14.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)區(qū)的市政府要切實加強鍋爐綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本行政區(qū)鍋爐綜合整治實施方案，明確整治路線和重點任務(wù)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實資金投入，強化監(jiān)督考核。要抓好示范創(chuàng)建，選擇1-2個縣（區(qū)）開展鍋爐污染整治示范，發(fā)揮表率作用。要壓實工作責任，建立管理清單，細化分年度整治重點任務(wù)和項目，于每年12月底前報送省生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、發(fā)改、工信部門（2023年度整治計劃和項目于2023年2月底前報送）。
15.強化分工協(xié)作。生態(tài)環(huán)境部門負責加強鍋爐污染物排放的執(zhí)法監(jiān)測，監(jiān)督檢查企業(yè)排污許可證依法持有情況和按證排污情況，對實施煤改氣、電等清潔能源替代的燃煤鍋爐及時督促企業(yè)辦理變更、注銷等相關(guān)排污許可手續(xù)，對限期未完成鍋爐淘汰的企業(yè)予以吊銷排污許可證或撤銷排污登記；指導(dǎo)企業(yè)積極爭取中央大氣污染防治資金補助；對鍋爐污染治理任務(wù)完成情況實行定期調(diào)度。
市場監(jiān)管部門負責跟蹤推進鍋爐淘汰進展情況；及時辦理淘汰燃煤鍋爐使用登記證注銷手續(xù)，對實施煤改氣、電等清潔能源替代的鍋爐及時辦理變更使用登記；協(xié)調(diào)特種設(shè)備檢驗機構(gòu)對限期內(nèi)未完成淘汰的鍋爐依據(jù)轄區(qū)政府公告要求不予實施定期檢驗，并予以注銷鍋爐使用登記證。
發(fā)改部門、工信部門負責推進集中供熱設(shè)施建設(shè)，組織落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，推進落后設(shè)備和產(chǎn)品淘汰，更新替代高污染高耗能鍋爐；負責擬訂促進鍋爐改電的電力市場化交易等政策措施并組織實施；協(xié)調(diào)保障天然氣、電等清潔能源市場供應(yīng)。
財政部門負責制定有關(guān)鍋爐污染防治工作各項財政政策，管理和監(jiān)督有關(guān)支持鍋爐淘汰改燃專項資金的使用情況。
16.加大資金籌措。建立政府、企業(yè)、社會共同參與的多元化投資機制，拓寬熱電聯(lián)供、集中供熱項目建設(shè)的融資渠道。鼓勵各地結(jié)合實際，加大財政支持力度，設(shè)立專項補助或獎勵資金，綜合考慮經(jīng)濟成本、環(huán)境效益、完成時間等因素給予適當補助，推動企業(yè)盡早開展設(shè)備更新、治理，加快鍋爐污染整治進程。
17.強化監(jiān)督管理。各地應(yīng)督促責任單位制定鍋爐整治計劃，合理安排工作進度，按期完成治理任務(wù)。要組織生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、節(jié)能監(jiān)察等部門加強對鍋爐污染防治工作的監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法，以高污染燃料禁燃區(qū)、重點排污單位為重點，通過抽查、巡查、突擊檢查等形式，確保低硫燃料和生物質(zhì)成型燃料的有效使用，規(guī)范運行治理設(shè)施，提高穩(wěn)定達標排放水平。
18.營造良好氛圍。鍋爐整治涉及行業(yè)多、領(lǐng)域廣，要做好政策宣傳，提高全社會對工業(yè)鍋爐污染整治工作重要性的認識，營造有利于鍋爐污染綜合治理的良好輿論氛圍，增強企業(yè)的責任感和榮譽感。各級有關(guān)部門要積極跟蹤輿情動態(tài)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，大力宣傳先進做法和成功經(jīng)驗，積極倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
高污染燃料和鍋爐類型說明
（一）高污染燃料：指煤炭及其制品，包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等；石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油；非專用鍋爐或未配置高效除塵設(shè)施的專用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料。
（二）鍋爐類型：主要包括蒸汽鍋爐、熱水鍋爐、有機熱載體鍋爐。
（三）燃煤鍋爐：使用煤塊、型煤、水煤漿、煤矸石、石油焦等固體燃料的鍋爐。
（四）燃油鍋爐：使用汽油、柴油、煤油、重油、渣油、醇基燃料等液體燃料的鍋爐。
（五）燃氣鍋爐：使用天然氣、煤制氣、高爐煤氣、焦爐煤氣、液化石油氣等氣態(tài)物質(zhì)的鍋爐。
（六）燃生物質(zhì)鍋爐：使用作物秸稈、林木廢棄物等生物質(zhì)為燃料的鍋爐。
