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? ? 在中國(guó)的許多城市，垃圾焚燒廠已經(jīng)改名為資源熱力電廠。改名的原因很明顯：為了減輕項(xiàng)目推進(jìn)將會(huì)遭遇的阻撓。
? ? 廣州市第一資源熱力電廠就是一個(gè)例子。在最近的兩個(gè)月內(nèi)，廣州市政府已經(jīng)組織近萬名市民先后參觀了這一垃圾焚燒發(fā)電廠?！袄鴩恰币呀?jīng)成為中國(guó)許多城市的通病，采用焚燒的方式被認(rèn)為是當(dāng)下解決這一問題最直接有效的方法。但垃圾焚燒爭(zhēng)議未消，每一個(gè)項(xiàng)目的上馬，幾乎都會(huì)受到來自公眾的阻撓。一面是垃圾圍城臭氣熏天，一面是對(duì)看不見的二噁英的恐慌，公眾、政府、企業(yè)該如何選擇？
? ? 繞不開的二噁英
? ? 反對(duì)者們握在手中的牌是二噁英。這是一種只在高溫中產(chǎn)生的有害氣體，國(guó)際癌癥研究中心已將其列為人類一級(jí)致癌物。
環(huán)保專家稱，日常生活所用的膠袋、PVC（聚氯乙烯）軟膠等塑料制品都含有氯，當(dāng)這些物質(zhì)燃燒不充分，便會(huì)釋放出二噁英，懸浮于空氣中，且環(huán)境中的二噁英很難自然降解消除。對(duì)于一個(gè)垃圾焚燒廠來說，能否充分燃燒，以及之后的煙氣處理是有效控制二噁英的關(guān)鍵。
? ? 在廣州萬人參觀垃圾處理設(shè)施的活動(dòng)中，廣州市城管委副書記何鏡清向包括《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在內(nèi)的諸多媒體介紹了廣州市第一資源熱力電廠的運(yùn)作過程：首先，垃圾進(jìn)入主坑，放置7天，這樣做的目的一是過濾水分，據(jù)介紹，濾出水分能占垃圾總量的10%~12%；二是經(jīng)過一段時(shí)間的放置，所產(chǎn)生的微生物促使有機(jī)垃圾發(fā)酵，這都是為了能夠更充分燃燒。
? ? 垃圾焚燒全程40分鐘，共分烘干、燃燒、充分燃燒和燃盡四個(gè)環(huán)節(jié)。廣州市第一資源熱力電廠二分廠的負(fù)責(zé)人介紹，焚燒爐的溫度保持在850℃以上，再加上風(fēng)形成的湍流，讓垃圾反復(fù)充分燃燒，最快只需要兩秒鐘，就可以使二噁英完全分解?！胺贌螽a(chǎn)生爐渣15%，飛灰5%，剩下的是煙氣，對(duì)于煙氣的處理十分關(guān)鍵。”該負(fù)責(zé)人說。除了二噁英，垃圾焚燒過程也會(huì)產(chǎn)生其他污染物。因此要一步步進(jìn)行處理，通過脫硝、活性炭噴射、布袋除塵器等步驟，依次去除一氧化氮、重金屬顆粒等物質(zhì)，最終氣體達(dá)標(biāo)排放。
? ? 中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)固廢分會(huì)委員王煦撰文指出，首先要從源頭上減少二噁英的生成可能，通過垃圾的前期分類、分揀，盡可能地杜絕、減少含氯物質(zhì)和重金屬混入，另外，要對(duì)焚燒過程的溫度、湍流、時(shí)間實(shí)現(xiàn)可控，最后要在煙氣排放系統(tǒng)中收集去除二噁英。
? ? 成本制衡
? ? 理論上說，除去二噁英，煙氣達(dá)標(biāo)排放技術(shù)上并非難事。但公眾的質(zhì)疑在于，垃圾焚燒廠是否能夠完美執(zhí)行。一位在中國(guó)承接垃圾焚燒項(xiàng)目的外資企業(yè)工作人員曾告訴本報(bào)記者，由于國(guó)內(nèi)的垃圾分類做得不好，大量的濕垃圾混入使得垃圾難以充分燃燒，加大了焚燒廠的處理成本。而另一方面，國(guó)內(nèi)垃圾焚燒廠屬于市政工程，收入來源一是向公眾收取少量的垃圾處理費(fèi)，主要是靠政府補(bǔ)貼，大多數(shù)入不敷出。這種情況之下，偷工減料、不達(dá)標(biāo)就排放的焚燒廠不在少數(shù)。上述二分廠負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，該廠主要的收益分為兩部分:垃圾處理費(fèi)和電費(fèi)。該廠的總投資達(dá)到10億元，處理每噸垃圾的建設(shè)成本是50萬元。
? ? 本報(bào)記者了解到，各地的垃圾處理收費(fèi)規(guī)則不一，且并非所有地方都收取。一般來說，垃圾處理費(fèi)都為每月每戶5元左右，由物業(yè)管理處代收或與水費(fèi)一起由自來水公司“捆綁”收取。
? ? 至于垃圾焚燒發(fā)電的量，該負(fù)責(zé)人說，每年燃燒垃圾2000噸，可以發(fā)電約80萬度，能夠供約6萬戶家庭一年的使用。除了上述兩項(xiàng)收入，爐渣也可以加工成為免燒磚?！翱傮w能夠維持平衡。”該負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，當(dāng)然說不上盈利，并且該廠還處在點(diǎn)火試運(yùn)行期間。
? ? 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授聶永豐在全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)本月13日舉行的垃圾處理媒體見面會(huì)上說，從經(jīng)濟(jì)規(guī)律來看，企業(yè)的天性是謀利。發(fā)電是大部分垃圾焚燒廠的創(chuàng)收點(diǎn)。發(fā)電和去除二噁英都需要穩(wěn)定的高溫，二者是統(tǒng)一的，不矛盾。需要加強(qiáng)監(jiān)管的是，垃圾焚燒廠有沒有加活性炭，加得夠不夠、好不好，因?yàn)檫@些對(duì)企業(yè)來說是另有成本的。
? ? 政府“公關(guān)”難
? ? 相比垃圾填埋占用的大量土地資源、較長(zhǎng)的降解時(shí)間、高昂的生態(tài)恢復(fù)成本，垃圾焚燒的確有其優(yōu)點(diǎn)，比如焚燒后可使垃圾的體積減少80%～90%，每噸生活垃圾焚燒還可產(chǎn)生300～400多度電。因此，垃圾焚燒近年在我國(guó)得到了政府的大力支持。2012年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，計(jì)劃到2015年，要使全國(guó)垃圾焚燒處理能力達(dá)到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)要達(dá)到48%以上，廣東省達(dá)到56%。但是公眾的疑慮未消，垃圾焚燒之路步履維艱。
? ? 2009年，廣州番禺垃圾焚燒廠項(xiàng)目因市民反對(duì)強(qiáng)烈而擱淺；今年5月，杭州再次因垃圾焚燒發(fā)電廠選址，引發(fā)民眾集體表達(dá)訴求。一場(chǎng)艱難的政府“公關(guān)”在各地轟轟烈烈地展開。信息的公開透明以及對(duì)公眾的合理補(bǔ)償被認(rèn)為是解決問題所在。5月廣州一場(chǎng)名為“風(fēng)險(xiǎn)與控制：生活垃圾焚燒公眾監(jiān)督”論壇上，一個(gè)環(huán)保組織的成員展示了他們申請(qǐng)政府信息公開的艱難活動(dòng)，一些地方政府的環(huán)保部門對(duì)關(guān)于垃圾焚燒項(xiàng)目信息的這些申請(qǐng)置之不理，或者只公開局部信息。
? ? 有專家建議，垃圾焚燒廠可以設(shè)置電子顯示屏，當(dāng)?shù)乩习傩湛梢詫?shí)時(shí)看到“焚燒系統(tǒng)煙氣污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)于垃圾焚燒的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。以廣州市第一資源熱力電廠二分廠為例，自2013年6月正式點(diǎn)火試運(yùn)行以來，這里已經(jīng)作為廣東省環(huán)保教育基地接待了超過2萬人次參觀。這座資源熱力電廠還專門安裝了透明玻璃和監(jiān)控?cái)z像頭，以便參觀者可以看到垃圾運(yùn)送、堆放、燃燒的全過程。
? ? 也有專家認(rèn)為，反對(duì)垃圾焚燒和反對(duì)建廠是兩回事。建廠需要科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)選址，盡可能公平公正，給予附近的居民適當(dāng)?shù)睦娣答?。這方面海外已有一些成功案例。比如，有的向周圍居民免費(fèi)供熱；有的提前做預(yù)算，建設(shè)公園、圖書館，改善居民生活環(huán)境；有個(gè)垃圾焚燒廠建了150米高的煙囪，在120米處開個(gè)旋轉(zhuǎn)咖啡廳，讓人們近身體驗(yàn)。
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